铅酸蓄电池生产污染屡禁不止 非法作坊挤压正规企业

　　近年来，国家相继出台了多种政策措施规范铅酸蓄电池生产及回收工作，但记者在江苏、广东、宁夏等地调研发现，铅酸蓄电池在生产和回收过程中出现的污染现象屡禁不止。特别是在回收环节上，一边是正规再生铅企业普遍“吃不饱”，另一边却是大量废旧电池流入“黑市”。业内人士认为，铅酸蓄电池在生产、回收环节都存在严重的铅、酸污染隐患，污染事件频发加剧重金属污染。为有效落实生产者责任延伸制度，应该进一步完善相关政策法规、引入环境押金返还制度、对废旧铅酸蓄电池实施分类运输。

　　铅是一种对人体危害极大的重金属，铅及其化合物进入人体后，可能对神经、造血、消化、肾脏、心血管和内分泌等多个系统造成危害，甚至引起铅中毒。

　　有环保公益组织对该企业疑似偷排的废水进行取样，将样品委托具有检测资质的第三方“必维申美商品检测(上海)有限公司”(简称“必维检测”)进行检测分析。必维检测提供的分析报告显示，该环保公益组织在理士电池外墙取样的疑似偷排废水水样pH值为2.23，属强酸性，重金属铅的含量为8150微克/升

　　我国是全球最大的铅酸蓄电池生产国和出口国。据发改委最新公布数据，2017年，我国金属铅的产量为472万吨，约占全球铅总产量的44%。废旧铅酸蓄电池回收乱象由来已久，早在2010年工信部颁布的《电池行业重金属污染综合预防方案(征求意见稿)》就指出，欧、美、日等发达国家废旧铅酸蓄电池有组织的回收率已经超过90%，而我国有组织的回收率不到30%。

　　事实上，为了规范废旧铅酸蓄电池回收处理，近些年国家相关部门陆续出台了多种政策措施。然而，目前废旧铅酸蓄电池回收行业的无序状况依然存在。

　　正规回收企业生存空间遭挤压

　　目前，在废旧铅酸蓄电池回收领域已经形成了“劣币驱逐良币”的局面。一些非法“小作坊”以几乎零成本的不当优势和正规企业抢生意。

　　记者调查发现，以下几方面原因导致在废旧铅酸蓄电池回收领域形成“劣币驱逐良币”的局面。

　　近年来，建立生产者责任延伸制度已成为业内解决铅酸蓄电池回收问题的共识，一些地方政府、社会组织、企业等正在积极推行落实铅酸蓄电池生产责任延伸制。

　　随着市场需求的不断扩大，我国已经成为全球最大的铅酸蓄电池市场，而每年产生的废旧铅酸蓄电池的数量也超过300万吨。数量多且呈不断增长的状态，废旧铅酸蓄电池回收的市场潜力不容小觑。每块电池中，铅极板占74%的份额，硫酸占4%，塑料占20%。

　　长期以来，由于我国废旧铅酸蓄电池还未建立完善的回收体系，大部分废旧铅酸蓄电池最终流入非法的小作坊进行简单拆解，铅极板留下，酸液直接倾倒，综合利用率极低，对人体和生态环境造成损害。在我国每年产生的330万吨废旧铅酸蓄电池中，正规回收的比例不到30%，埋下了污染隐患。

　　近年来，建立生产者责任延伸制度已成为业内解决铅酸蓄电池回收问题的共识，其核心是通过引导产品生产者承担产品废弃后的回收和资源化利用责任，激励生产者推行产品源头控制、绿色生产，从而在产品全生命周期中最大限度提升资源利用效率。

　　2016年12月，国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》，对铅酸蓄电池等4类产品实施生产者责任延伸制度，要求引导生产企业建立产品全生命周期追溯系统，支持采用“以旧换新”等方式提高回收率，并探索铅酸蓄电池生产商集中收集和跨区域转运方式。

　　2017年7月，国家发改委召开铅酸蓄电池生产者责任延伸制度实施方案研讨会，讨论了完善统计、核查、评价、监督和目标调节等制度的方法和途径，提出回收利用目标和分解落实方案。

　　为了促进铅酸蓄电池规范回收利用，目前一些地方政府、社会组织、企业等正在通过不同层面积极推行落实铅酸蓄电池生产责任延伸制。